今年以来，全省上下紧密围绕省委、省政府“四化两型”战略部署，认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对新情况，不断化解新问题,经济运行总体平稳。但当前国内外环境仍然十分复杂，全省发展所面临的挑战依然十分严峻，必须倍加努力，确保全年经济平稳较快发展。

　　一、前三季度：符合宏观调控预期，经济运行总体平稳

　　初步核算，前三季度，全省实现地区生产总值13625.29亿元，增长12.9%，继续在较快的区间运行，为实现全年目标打下了坚实基础。其中，第一产业增加值1781.63亿元，增长3.6%；第二产业增加值6504.38亿元，增长16.7%；第三产业增加值5339.28亿元，增长11.3%。

　　（一）惠农投入加大，粮食有望增产。前三季度，全省农林水事务支出210.23亿元，增长48.8%，占全省财政支出的比重为9.9%，同比提高0.9个百分点。其中，水利支出72.82亿元，增长1.84倍；林业支出19.68亿元，增长68.7%。与此同时，农、林、牧、渔业贷款也增长了29.4%。农村固定资产投资增长了30.6%。国家进一步加强了各项惠农补贴措施，有效的促进了农业增产。全省农林牧渔业总产值增长3.5%。多数农产品增产，据国家统计局湖南调查总队调查显示，全省早稻产量增长5.5%，晚稻也有望实现较好收成。

　　（二）工业贡献较大，效益明显提升。前三季度，全省规模工业实现增加值5633.1亿元，增长19.5%，增速比全国平均水平快5.3个百分点。全省38个大类行业增加值全部实现增长，对全省经济增长的贡献率达到55.5%。特别可喜的是，1-8月，全省规模工业实现利润745.37亿元，增长48.4%。盈利增加的主要原因有三：一是制造业发展向好。随着其生产的快速扩张，盈利规模也相应扩大。如，1-8月，通信设备、计算机及其他电子设备制造业利润增长79.2%，专用设备制造业利润增长53.5%。二是部分行业产品出厂价格看好。前三季度，有色金属矿采选业、有色金属冶炼及压延加工业产品出厂价格涨幅分别达到21.7%和25.7%。这两行业1-8月的利润分别增长96.8%和77.5%。农副产品加工业、食品制造业和纺织业也都受益于出厂价格上涨较快，利润增长超过45%。三是综合能耗有所下降。前三季度，全省规模工业综合能源消费量5159.71万吨标准煤，增长8.6%，同比回落0.5个百分点，比规模工业增加值增速低10.9个百分点。

　　（三）投资持续增长，自主投资增多。前三季度，全省固定资产投资7738.19亿元，增长29.8%，比全国平均水平快4.9个百分点。三次产业分别投资230.24亿元、3475.32亿元和4032.63亿元，分别增长39.1%、42.9%和19.9%。其中，工业投资达3317.37亿元，增长41.6%，有力地支持了工业的发展。今年以来，地方自主发展的动力增强。全省非国有投资5427.09亿元，增长36.6%，占全省投资的比重达70.1%，同比提高3.2个百分点。地方项目投资7492.79亿元，增长29.5%，占全省投资的比重达96.8%。

　　（四）外贸加快增长，引资力度较大。前三季度，全省完成进出口总额139.77亿美元，增长35.8%，比全国平均水平快11.2个百分点。其中，出口70.66亿美元，增长28.3%；进口69.11亿美元，增长44.4%。附加值高的机电产品和高新技术产品出口大幅增加。全省机电产品出口25.03亿美元，增长35.9 %，所占比重为35.4%，同比提高1.9个百分点；高新技术产品出口5.73亿美元，增长53.4%，所占比重为8.1%，同比提高1.3个百分点。招商引资增长较快。全省新批外资项目494个，增长11.8%；实际使用外资45.99亿美元，增长15.1％。新引进世界500强企业8家，新增世界500强来湘设立的外商投资企业或分支机构13家。全省引进内资项目4106个，实际利用内资1615.74亿元，增长20.8%。

　　（五）三产稳定发展，主营业务兴旺。一是消费市场平稳增长。前三季度，全省实现社会消费品零售总额4845.88亿元，增长17.7%。全省限额以上批发零售业汽车销售额增长21.7%，全省商品房销售面积增长17.3%，分别高于全国平均水平5.7个和4.4个百分点。二是生产性服务业发展较快。前三季度，限额以上生产性服务业企业完成营业收入3494.4亿元，增长24.4%。其中，交通运输、仓储和邮政业完成营业收入增长14%；金融业增长30.2%；科学研究、技术服务和地质勘查业增长32.4%。三是旅游业市场兴旺。1-8月，全省国内旅游者13699.87万人次，增长21.8%；实现旅游总收入945.79亿元，增长23.4%。

　　（六）信贷有压有保，财政实力增强。前三季度，全省重点调控的“两高一剩”行业中长期贷款仅增长8.1%，慢于全部贷款增速9.2个百分点；房地产开发贷款也仅增长5.2%,同比回落23.4个百分点。而在新增贷款总量同比减少的情况下，制造业新增贷款同比多增89亿元，保障性住房开发贷款新增21.9亿元。前三季度，全省财政总收入1835.38亿元，增长33.3%，占全省地区生产总值的比重达13.5%，同比提高0.5个百分点。其中，一般预算收入1045.42亿元，增长34.9%，同比提高7.4个百分点。税收收入686.83亿元，增长28.3%。全省财政支出2118.29亿元，增长35.2%，同比加快13.3个百分点。

　　（七）民生继续改善，社会基本稳定。一是民生支出大幅增加。前三季度，全省社会保障和就业、农林水事务、医疗卫生、教育、住房保障等民生支出1074.79亿元，增长44.1%，同比加快26.7个百分点；占全省财政支出的比重为50.7 %，同比提高3.1个百分点。一般公共服务支出294.62亿元，增长29.4%，同比提高9.2个百分点。二是居民收入有新的增长。据国家统计局湖南调查总队抽样调查显示，前三季度，全省城镇居民人均可支配收入为13952元，增长12.9%，同比提高3.9个百分点，扣除价格影响实际增长6.7%；农民人均现金收入5355元，增长20.6%，同比提高8.8个百分点，扣除价格影响实际增长13.7%。三是民生建设加速推进。前三季度，全省城镇新增就业62.19万人，完成年度目标任务的103.7%。农村新增劳动力转移就业72万人，完成年度目标任务的120%。城镇零就业家庭实现动态就业援助。全省新型农村养老保险参保人数达到952.8万人，完成年度目标任务的95.3%。居民医保门诊统筹的县市区达122个，超过年度目标任务67.1个百分点。统筹地区新农合政策范围内住院费用平均补偿率71%，同比提高23.7个百分点。截止9月底，全省保障性安居工程开工40万套，开工率达到92%。城镇生活垃圾无害化处理率达到54.9%，同比提高10.1个百分点。

　　二、主要挑战：经济增速回落过快，结构调整压力增大

　　（一）经济增速回落过快，保增长任重道远。今年以来，全球经济总体上出现了放缓势头。主要发达经济体开局良好，但因财政紧缩、债务危机、自然灾害及政治困境等因素影响，后继表现乏力。国际货币基金组织（IMF）最新预测，全年世界经济将增长4%，比其6月份预测调低了0.3个百分点。我国经济的同比增速也从一季度的9.7%，回落到上半年的9.6%、前三季度的9.4%。对此，各界普遍认为符合国家宏观调控的预期。然而，湖南的经济增速却回落过快，从一季度的13.9%，下滑至上半年的13.4%、前三季度的12.9%。与经济增长密切相关的财政收入、社会用电量的同比增速也由一季度的38.3%和12.8%，分别下滑到了前三季度的33.3%和9.1%。

　　客观分析，导致湖南经济增速过快回落的主要因素有三：一是能源短缺更为严重。今年以来，因降水偏少，湖南水力发电量减少3.8%。电煤库存持续不足，火力发电难以满足需求，外省电网入湘电量也很紧张。前三季度，全省全社会用电量957.7亿千瓦时，增长9.1%，比一季度回落3.7个百分点，比全国同期增速低2.9个百分点。实际上，从4月份开始，局部地区就开始出现拉闸限电现象。二是投资收缩更加突出。前三季度，湖南新开工项目个数同比减少了8.1%，新开工项目计划总投资只增长5.7%，远远赶不上全国同比增长23.4%的速度。全省新开工亿元以上项目仅393个，减少25.6%。亿元以上新开工项目完成497.87亿元，大幅下降26.8%。一些已开工的重大基础产业项目、基础设施项目的投资也增长乏力。全省政府主导的基础设施投资增长10.7%，同比回落14.4个百分点。道路运输业投资减少0.1%,而全国增长了11.6%。公共设施管理业投资增长11%，也赶不上全国增长17.2%的速度。三是资金供应更显紧张。9月末，全省金融机构贷款余额12945.17亿元，增长17.3%，同比回落4.4个百分点；中长期贷款余额8782.52亿元，同比少增208.75亿元。主要用于维持生产经营和扩大再生产的单位经营贷款余额比年初新增242亿元，同比少增141亿元；固定资产贷款余额比年初新增451亿元，同比少增53亿元。企业债务加重。8月末，全省规模工业企业应收账款同比增长40.5%，企业资金回收风险加大。投资项目也面临资金紧张局面。前三季度，固定资产投资建设项目应付工程款281.23亿元，增长53.2%，同比提高50.1个百分点。

　　（二）结构面临新的冲击，闯难关更显紧迫。近年来，湖南经济结构调整取得了积极成效。但今年市场需求的变化，又对湖南现有的经济结构，特别是产业、产品、技术结构形成了巨大冲击。突出表现在： 一是投资增长放缓后，结构偏重的工业欲速不达。今年，在国家政策和市场需求变化的大背景下，工业经济中的重工业所受影响大于轻工业。由于湖南重工业比重大（占比70%左右），导致工业增速回落更快。如，受投资增速放缓影响，占全省规模工业增加值的比重近四分之一的装备制造业前三季度增加值增长27.3%，比一季度回落12.7个百分点，对规模工业增加值增长的贡献率也由一季度的39.5%下降到32.2%。二是消费持续增长中，消费品生产仍是短腿。今年湖南部分消费品生产出现不增反降现象，如：前三季度规模工业汽车减产1.7%,9月份减产幅度高达39.7%；家用电冰箱减产27.1%，9月份减产幅度高达63.5%；乳制品、卷烟、糖果产量也只分别增长了0.4%、3%和4.5%。三是市场需求升级后，新产品开发明显不足。2010年，湖南R&D投入强度（R&D经费支出占地区生产总值的比重）为1.16%，比全国平均水平低0.6个百分点。前三季度，全省规模工业新产品产值占工业总产值的比重仅占12.3%，比去年同期还降低了1.4个百分点。全省高新技术产业在规模持续扩张的同时，其产销率却逐季回落，由一季度的98.1%下降为上半年的97.2%，新产品开发能力有待提高。

　　（三）通胀压力可能延续，稳物价也是“两难”。从最近几个月的走势来看，随着综合调控措施取得初步成效，物价水平已呈现稳中趋缓态势。单月涨幅已连续三个月稳定在6.0%，从高于全国1.2百分点转变为9月份低于全国0.1个百分点。下阶段，翘尾因素的作用将不断减弱，经济增长适度回调、流动性不断收紧可以减轻物价上涨的需求和流动性压力，粮食取得新的丰收也为稳定物价奠定了坚实的基础。但是，从长期来看，影响价格上涨的一些因素短期内无法得到根本消除。一是输入型通胀压力将长期存在。今年以来，无论是发达经济体还是新兴经济体，通胀风险都明显上升。8月份美国消费者价格指数同比上涨3.8%，为2008年9月以来最高值。德国9月份为2.6%，已连续8个月超过规定上限。印度8月份批发价格指数上涨9.8%，俄罗斯上涨8.2%，巴西上涨7.31%。二是劳动力成本将持续上升。目前全国各地出现不同程度的劳动用工价格上涨现象，表明“人口红利”逐渐消失。物价上涨，最低工资标准和低保标准相继提高等因素都导致各个环节人工成本增加。特别是湖南服务业、农业部门由于技术进步比较慢，且大量使用低端劳动力，加上不断抬升的工资水平，通过传导机制最终导致物价上涨。综合以上因素，后段湖南通胀压力仍可能延续。

　　辩证来看，湖南作为农业大省、原材料大省和房价较低地区，物价适度上涨是合理的。一方面农产品价格上涨有利于农民增收；有色金属等矿产品价格上涨，有利于增加湖南矿产资源的附加值。同时，利用合理的价格涨幅，能够调动生产积极性，推动湖南经济总量快速扩张，推进经济效益进一步好转。另一方面，也要看到，因部分产品特别是与老百姓日常生活密切相关的产品涨幅偏高，将给低收入群体基本生活带来较大影响。因此，在物价稳定问题上，如何趋利避害、科学应对、合理引导，还是“两难”的选择。

　　三、对策建议：坚持平稳较快发展，抓好五个“继续”

　　（一）继续调煤保电。一是抓好煤矿增产。前三季度，湖南规模工业企业原煤产量增长10.7%，低于发电增长14.1%的速度。特别是8、9月，原煤产量分别仅增长0.6%和6.6%,出现走低态势。要着力引导煤矿企业在确保安全生产的前提下努力增加产量。二是增加电煤调入。湖南原煤刚性需求缺口大，约三分之一的消费量靠外调。据有关部门统计，截止10月19日，全省电煤库存150万吨，比去年同期少近200万吨，形势不容乐观。要认真贯彻《湖南省人民政府关于做好调煤保电工作的通知》规定，积极向省外购煤。三是缓解电厂困难。前三季度，全省规模工业发电量944.25亿千瓦时，增长14.1%，同比回落了6.1个百分点。煤炭价格已上涨不少，发电企业反映“市场煤”与“计划电”的矛盾突出，经营困难，发电积极性不高。1-8月，全省电力、热力的生产和供应业已亏损5.11亿元，而去年同期是盈利的。要引导发电企业加强成本管理，降低成本，并落实《湖南省电力生产和外省购电工作奖励办法》的奖惩措施，切实提高发电积极性，加强电力保障。四是抓好节能降耗。重点抓好燃煤锅炉窑炉改造、能量系统优化、余热余压利用、建筑节能等重大节能项目，提升节能降耗能力。坚持“有保有压”，重点发展能耗低、科技含量高、附加值高的电子及通信设备制造业等行业，限制高耗能行业盲目扩张，淘汰落后产能，加大对高能耗和高污染企业的技术改造，优化能源需求结构。

　　（二）继续融资找钱。一是帮中小企业融资。对三季度全省规模工业企业生产经营状况及趋势判断专项调查结果显示，45%的被调查企业存在不同程度的资金紧张，比二季度提高1.7个百分点，特别是小微企业资金紧张值得关注。要认真贯彻落实国务院最近出台的支持小型和微型企业发展的十项政策措施，加强金融服务和财税扶持，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强盈利能力和发展后劲。二是为重点项目找钱。要抓住国家对水利设施、保障房、“三农”等领域重点建设的机遇，积极争取更多国家投资。放宽投资限制，调动民间投资的积极性，多元化筹集项目建设资金。加强银企沟通，规范担保机构运作和民间借贷，引导银行调整信贷投放方向，向重点项目产业倾斜。三是找战略伙伴引资。利用国际和沿海产业加速转移的机遇，充分利用湖南区位、资源、劳动力优势，进一步扩大开放，改善投资环境，有效承接产业转移，引进更多战略投资落户湖南。四是向个人消费增贷。受国家信贷收紧和物价上涨制约等因素的影响，今年来湖南个人消费贷款出现回落。9月末，全省个人消费贷款余额新增324.81亿元，同比少增64.52亿元。要适应居民消费结构升级的趋势，为个人信贷消费提供更多便利条件，促进消费较快增长。

　　（三）继续保产增产。一是确保农业增产。今年湖南部分地区受旱涝灾害影响，农作物受灾较重，要引导农民抓好秋冬油菜、蔬菜等秋冬作物生产，确保农业增产。前三季度湖南生猪出栏较去年同期减少了3.1%，要进一步落实惠农政策，继续抓好生猪生产，并防止价格大起大落，损害农民利益。二是力促工业回升。要加强对工业运行的监控和调节，加强对重点地区、重点行业、重点企业的监控，尽早帮助解决当前困难，努力促进工业尽快回升。三是积极发展文化产业。要认真落实十七届六中全会精神，抓住机遇，发挥湖南出版湘军、动漫湘军等的优势，促进文化大发展大繁荣，加快文化产业发展，提高文化产业对经济增长的贡献率。

　　（四）继续优化结构。一是改造提升传统产业。加强对传统产业的技术改造，不断改进生产工艺、提高技术水平。同时要改变工业发展过分依赖单一行业、过分依赖投资发展的局面，努力培育与消费有关行业，使工业经济形成消费、投资协调拉动发展的局面。二是加快发展战略性新兴产业。要积极打造先进装备制造、新材料、文化创意3大支柱产业和生物、新能源、信息和节能环保等4大先导产业，认真落实最近商务部、国家发改委等十部委联合下发的《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》，鼓励相关产业利用全球创新资源，提升产业能力，同时开拓和利用国际市场，转变贸易发展方式。三是大力发展创新型经济。要以推进“信息化”，打造“数字湖南”为契机，充分发挥企业技术创新主体作用，大力增强企业自主创新能力。加快将科教资源优势转变为创新发展优势，充分发挥高新区等各类科技园区的示范带动作用，引导公共投资重点倾向应用研发、成果转化，大力引进科技人才，为科技创新提供有力支撑。

　　（五）继续改善民生。一是稳定扩大就业。要大力发展中小企业，开发就业岗位。有针对性地加强就业培训、创造公平的就业环境，拓宽高校毕业生就业渠道。继续对特殊困难对象给予就业援助，帮助解决弱势群体和零就业家庭的就业问题。二是保障居民增收。近年来，居民在国民收入初次分配中的比重持续下降，2010年为58.3%，比2000年已下降15.9个百分点。前三季度，湖南居民收入实际增速虽然跑赢了物价，但城镇居民收入还是没有跑赢经济增长，农民增产增收的基础也不牢固。要加大收入分配制度改革力度，逐步提高最低工资标准和最低生活保障水平，促进居民收入稳定较快增长。三是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。扩大城镇基本养老保险覆盖面，推进新型农村社会养老保险试点，不断提高社会保障标准；认真解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加医疗保险问题。加大保障性安居工程建设，缓解群众居住困难。四是减轻物价上涨对低收入者生活的冲击。要高度重视食品类价格上涨对低收入者生活的影响，加强价格监控。同时，落实低收入居民生活补贴与低收入居民基本生活费用价格指数的联动机制，提高低收入者的生活水平。

　　承办：综研室
执笔：张世平 张昭红 李跃辉 周凌 邓海龙
核稿：张映欣
责编：徐  林