2011年，全省上下坚持以科学发展观为指导，以“调整结构、转型升级”为主线，加快“四化两型”、“四个湖南”建设，全省非公有制经济实现平稳发展，赢得了“十二五”时期的良好开局。

　　一、非公有制经济发展情况

　　（一）经济总量继续扩大，增加值突破1万亿元。2011年，全省非公有制经济实现增加值11218.65亿元，增加值总量占全省地区生产总值的比重达57.1%，比上年提高 0.8个百分点；比上年增长14.5%，比全省地区生产总值增速快1.7个百分点。从行业看，工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等非公有制经济增加值占本行业增加值的一半以上，分别占本行业的68.2%、56.5%、86.7%、86.0%和92.0%，非公有制经济已成为这些行业发展的主体和重要力量。按常住人口计算，全省人均非公有制经济增加值17042元，比去年增加3127元。

　　（二）产业结构继续调整，第二产业支撑作用明显。全省非公有制经济中，第一产业增加值728.05亿元，占本行业的比重为26.6%，比上年提高1.5个百分点，比上年下降0.1%；第二产业增加值6212.61亿元，占本行业的比重为66.6%，比上年提高1.9个百分点，增长20.5%；第三产业增加值4277.99亿元，占本行业的比重为56.5%，比上年下降1.5个百分点，增长9.1%。三次产业构成由上年同期的6.5︰52.6︰40.9调整为6.5︰55.4︰38.1，第一产业比重持平，第二产业比重提高2.8个百分点，第三产业比重下降2.8个百分点。产业结构有所调整，但继续保持“二、三、一”结构。

　　（三）工业经济快速发展，总量占非公比重近五成。全省非公有制工业增加值5511.12亿元，占全省非公有制经济的49.1%；比上年增长22.4%，比全省非公有制经济增速快7.9个百分点。其中，规模以上非公有制工业增加值增长24.9%，比全省规模工业增速快4.8个百分点；总量占全部规模工业的66.9%。主营业务收入17735.05亿元，增长47.9%，比上年快4.7个百分点；盈亏相抵后实现利润881.77亿元，增长47.0%；利税1608.50亿元，增长51.7%；吸纳从业人员206.71万人，增长15.1%，比上年快2.3个百分点。

　　（四）投资继续较快发展，增长后劲明显增强

　　1. 非公经济投资较快增长。全省非公有制经济完成固定资产投资7602.41亿元，占全省固定投资的66.5%，比上年同期高2.5个百分点；比上年增长36.5%，比全省投资增速快8.1个百分点，比上年加快7.3个百分点。其中，非公有制工业投资4134.82亿元，增长37.9%，比上年快2.3个百分点。非公有制经济新增固定资产4676.21亿元，增长45.0%；非公有制经济施工项目1.85万个，其中投产项目1.12万个。

　　2. 实际利用外资较快增长。全省新批外商投资企业项目674个，比上年增长37.8%。协议利用外资合同资金93.95亿元，增长30.3%；实际利用外商直接投资61.50亿美元，增长18.6%。其中，3000万美元以上的项目62个，增长37.8%。

　　（五）市场主体稳步增加，注册资本快速增加。2011年，省委省政府出台了一系列支持、引导、催生非公经济发展的优惠政策，为非公经济的成长创造了良好的外部环境，非公经济单位数量稳步增加。统计数据显示，截止2011年底，全省个体工商户累计达到153.67万户，比上年增加16.07万户，增长11.7 %。资金数额769.23亿元，增加130.36亿元，增长20.4％；全省私营企业累计达到21.91万户，增加3.39万户，增长18.3％。注册资本（出资金额）6243.78亿元，增加1726.43亿元，增长38.2 %。非公经济主体的稳步增加，使全省非公经济发展的基础更加稳固，为非公经济总量提升奠定了良好基础。

　　（六）社会贡献日益增大，税金就业均创新高

　　1. 实缴税金总额首次接近千万。全省非公有制经济实缴税金958.74亿元，比上年同期多缴215.78亿元，创历年新高。总额占全社会实缴税金的53.1%，比上年同期高1.2个百分点；增长30.1%，比全省实缴税金增速快3.9个百分点。其中，实缴国税459.80亿元，增长24.3%，总额占全社会实缴国税的41.4%；实缴地税498.94万元，增长35.9%，总额占全社会实缴地税的71.7%。

　　2. 吸纳从业人员首次突破2000万。全省非公有制经济吸纳二、三产业从业人员2050.24万人，比上年增加251.74万人，增长1.9%；占全社会二、三产业从业人员的87.8%，比上年提高1.5个百分点。其中，第二产业吸纳从业人员884.53万人，增长2.0%，占全部第二产业的94.8%；第三产业吸纳从业人员1166.53万人，增长1.9%，占全部第三产业的83.2%。

　　（七）支柱产业明显壮大，新增2个千亿行业。全省非公有制经济中，工业约占半壁江山，工业企业的发展势必带动全省非公有制经济的发展。2011年，在规模以上非公有制工业企业中，主营业务收入占全部比重排前5位的行业分别是，有色金属冶炼及压延加工业（11.0%）、农副食品加工业（9.6%）、化学原料及化学制品制造业（9.5%）、专用设备制造业（7.8%）和非金属矿物制品业（7.4%），5个行业主营业务收入全部超过1千亿元，合计占全部非公有制工业经济比重的45.3%，过千亿行业比去年增加专用设备制造业和非金属矿物制品业2个行业。

　　2011年和2010年全省非公有制工业支柱产业情况

　　二、发展中存在的问题

　　（一）增速有所减缓

　　1. 非公有制经济增加值增速减缓。全省非公有制经济增加值增速比上年增长14.5%，比上年同期慢1.5个百分点。分产业看，第一产业增加值下降0.1%，比上年慢4.0个百分点；第二产业增加值增长20.5%，比上年慢2.3个百分点；第三产业增加增长9.1%，比上年慢3.8个百分点。

　　2.. 非公有制工业经济增速有所减慢。全省非公有制工业增加值增长22.4%，比上年同期低1.6个百分点。从季度看，从2010年一季度以来，非公有制工业增加值增速呈现回落中保持平稳较快增长态势（各季增速均在20.0%以上），增速从28.2%一直回落到2011年前三季度的21.0%，直到2011年年底才反弹到22.4%，比前三季度略增1.4个百分点。

　　（二）区域发展不均衡

　　1. 从非公有制经济总量看：全省非公有制经济总量超过1千万的有3个，分别是长沙市（3425.21亿元）、岳阳市（1117.17亿元）和衡阳市（1049.80亿元）；排名后三位的分别是：娄底市（390.77亿元）、湘西自治州（237.46亿元）和张家界市（167.30亿元）。

　　2. 从非公有制经济增速看：全省非公有制经济增速排名前三位的是：湘潭市（18.1%）、岳阳市（17.8%）、郴州市（16.9%）；排名后三位的分别是：邵阳（14.5%）、益阳市（14.0%）、湘西自治州（12.3%）。

　　3. 从非公有制经济占地区生产总值的比重看：全省非公有制经济占GDP的比重排名前三位的是：长沙市（66.2%）、邵阳市（66.1%）、郴州市（65.7%）；排名后三位的分别是：怀化市（55.9%）、常德市（52.8%）、娄底市（46.6%）。

　　4. 从人均非公有制经济增加值看：全省人均非公有制经济增加值超过2万元的有4个，分别是长沙市（48476元）、湘潭市（23469元）、株洲市（22910元）和岳阳市（20384元）；总量低于1万元的有3个，分别是怀化市（9862元）、湘西自治州（9290元）、邵阳市（8460元）。

　　（三）企业规模普遍偏小。全省非公有制经济总量虽然已经超过1万亿元，但从单个企业看，规模偏小、实力较弱的现象依然普遍。以规模以上工业企业为例，主要表现以下几个方面：一是主要经济指标占比远低于企业户数占比。全省非公有制经济工业企业数占全部规模工业企业的88.5%，但资产总额、主营业务收入和利税分别占全部规模工业企业的50.8%、79.4%和66.4%，比非公企业户数所占比重低37.7个、9.1个和22.0个百分点；二是支柱企业中，非公部分占比较小。主营业务收入过10亿元、过50亿元、过100亿元的企业分别只有113家、9家和3家，仅占全省过10亿、50亿和100亿企业的55.9%、34.6%和25.0%。

　　（四）创新能力不足。2011年，全省非公有制经济发展质量有所提高，但创新能力仍然较弱。以规模工业为例，在全省非公有制经济工业企业中，户均研究与试验发展（R&D）项目经费支出、户均研究与开发人员和户均专业技术人员分别为173.76万元，7.44人和20.54人，分别为国有控股企业的10.4%、15.5%和14.8%；研发人员占全部从业人员比重为3.93%，比国有控股企业低1.95个百分点；研发经费占主营业务收入比重为1.07%，比国有控股企业低0.79个百分点。

　　三、对策建议

　　“十二五”期间，是全省加快转变发展方式的攻坚阶段，也是推进“四化两型”建设的关键时期。因此，全省非公有制经济发展，要全力落实和完善促进非公有制经济发展的法律法规和政策措施，既要加快发展步伐，又要优化产业结构、壮大规模优势，以培育龙头企业、增强企业自主创新能力为重点，引导全省非公经济围绕新型工业化走“专、精、特、新”的发展路子。

　　（一）大力优化发展环境，健全竞争机制。虽然2011年全省非公有制经济增加值已突破万亿元大关，但仍然远远落后于沿海发达地区的几万亿元。因此，要优化发展环境，扩大全省非公经济总量。一是切实放宽市场准入。真正破除各种有形和无形的障碍，鼓励和引导非公企业以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式，进入国家法律法规和产业政策未禁止的领域，如基础设施、市政共公共事业、社会事业、金融服务等领域。二是建立健全竞争机制。大力健全各项机制，如公平、公正、公开的招投标机制，公开政府信息，简化审批手续，推进资质资格管理改革。三是鼓励全民创业活动。鼓励科教人员、高等院校学生、转业退伍军人、城乡居民等有创业意愿的各类人员自主创业，并享受相应的创业带动就业的扶持政策。还要鼓励个体工商户扩大生产经营改设企业、新办企业和二次创业。

　　（二）大力培育发展战略性新兴产业，优化产业结构。由于资源基础等多方原因，湖南非公有制经济仍主要集中在传统产业，资源消耗型、劳动密集型的企业偏多，其中还有相当一部分高耗能高污染企业，增长方式粗放、经济效益不佳。如非公有制工业经济中，主营业务收入居前五位的大类行业中，有3个是高耗能行业。因此，要大力引导非公经济围绕新型工业化走“专、精、特、新”的发展路子，大力培育节能环保产业、生物产业、文化创意产业、先进装备制造业、新材料产业、新能源产业和信息产业等七大战略性新型产业。目前，湖南的战略性新兴产业中，非公经济主要集中在新材料产业、先进装备制造业、节能环保产业和信息产业等行业，生物产业、新能源产业和文化创意产业等产业领域相对较少。在产业结构调整方面，要积极鼓励和引导非公企业从主要集中于制造、加工业、商贸及资源型、劳动密集型行业，向信息技术、生物工程等高附加值制造业和新兴服务业转变，促进全省非公经济产业结构优化升级。

　　（三）大力发展企业主体，壮大规模优势。发展企业主体，就是要把一批有实力、有社会责任感的大中企业逐步培育成各行各业的龙头企业，引领全行业参与全国乃至全世界竞争。一是积极做大一批企业。对现有的已经进入良性发展的大企业，要鼓励和支持他们通过兼并、收购、控股、联合、协作等形式，加速低成本扩张，实行强强联合，形成集团型、公司型企业，打造非公经济的“旗舰”。二是全力扶壮一批企业。对产品和市场比较稳定，处于成长期的企业，要在项目上加大扶持力度，??管理，提高产品竞争力和企业实力，使他们尽快成长为非公经济的“小巨人”。三是努力培育一批企业。瞄准那些发展潜力大、市场前景好、产品附加值高的科技型、加工型、外向型新生企业，加大扶持和保护力度，在政策上给予倾斜、融资上全力支持，为企业成长提供动力，使这些企业尽快走出原始积累的创业期，成为非公经济的“生力军”。

　　（四）大力支持企业创新，提升创新能力。创新是企业不断成长、不断壮大的灵魂，加快非公有制经济的发展关键在于企业的技术创新。一是支持非公企业增强技术创新能力。完善和落实支持非公企业技术创新的各项政策措施，引导非公企业增强创新意识，加大创新投入，开展创新活动，提高创新能力。充分运用各类扶持基金，支持具有良好成长性的高新非公企业提升技术创新能力。二是鼓励非公有制经济企业提高研发能力。加大研发投入，不断研发新产品、新技术，形成具有支柱知识产权优势的核心竞争力。鼓励支持非公企业与大专院校、科研院所和大企业研发中心合作创新，鼓励有条件的中小企业建立自己的研发中心，培养研发团队，逐步形成自主研发能力。三是鼓励企业推进信息化与工业化融合。鼓励和支持非公企业在产品研发、生产、市场管理等环节上运用信息技术，可在有实力的大企业推广ERP系统，中小企业可应用其子系统，以信息化手段提升非公企业的核心竞争力。

注：
1.2011年数据均为年快报数。
2.“个体工商户”和“私营企业”采用省工商局登记注册的个体工商户数和私营企业数。

承办：工业统计处
执笔：罗  彬
核稿：李跃辉
责编：黄湘冀