编者按： “十二五”已经扬帆启航。回望走过的“十一五”，我们步履艰辛，又豪情满怀。五年来，山西“十一五”规划宏伟蓝图渐成现实，经济社会发展成就斐然。新成就为“十一五”期间克服重重困难的努力和拼搏作了最好的诠释，为“十二五”规划实施打下坚实的基础，更为山西实现转型跨越发展奠定新的希望。

为服务山西转型跨越发展，全面展现“十一五”时期全省人民在党的领导下取得的辉煌成就和光辉历程，山西统计人秉承构建大统计、服务大发展、建设新山西的新战略，以“典”的方式，编撰了大型资料丛书——《山西“十一五”发展数典》，全套共分八册，以统计的视角，真实记录和全面反映了山西省“十一五”时期经济社会发展的辉煌历程和巨大变化。

走过“十一五”，山西取得了令人鼓舞的新成就，发生了令人惊喜的新变化，经济社会发展又站在了一个全新的起点上。 “转型发展、跨越发展”的号角已经吹响，“再造一个新山西”的构想催人奋进，新的征程充满新的希望。从10月20日开始，山西统计信息网将陆续刊发收录在《数典》中部分研究成果，反映 “十一五”期间全省经济社会发展的重大成就，展望“十二五”全省转型跨越发展的美好前景。谨以此献给中国共产党山西省第十次代表大会。

构建科学发展新机制

“十一五”是山西加快科学发展，实现跨越崛起的一个重要而关键的时期，为了确保“十一五”规划目标任务全面完成，省政府根据省十届人大四次会议审议通过的《关于山西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》，采用新的地区经济社会发展指标体系，指导、推动全省经济社会发展，考核评价各市、县的发展水平和工作业绩，取代过去长期使用几个主要经济指标指导评估的做法及模式。

开展地区经济社会发展考核评价工作，是推动“十一五”规划顺利实施，确保“十一五”各项目标任务全面完成，促进全省经济社会又好又快发展的一项重要工作。

2006年9月10日，省政府以晋政发［2006］28号文件印发了《“十一五”时期地区经济社会发展考核评价工作方案（试行）》，采用新的指标体系和方法，考核评价各市、县的经济社会发展水平和工作业绩。这一举措充分体现了省委、省政府指导全省科学发展、全面发展、和谐发展、跨越发展的全新的工作理念，也是贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的具体体现。新的考评体系是我省考核评价工作在机制上的实质性改革，在方法上的突破性创新，符合山西经济社会发展实际，体现了政府工作的导向性，在实践中具有可操作性，其现实作用非常明显，具有一定的历史意义。

考核评价体系充分体现了我省“十一五”加快科学发展的总体思路和原则要求，即：坚持把科学发展观统领下的加快发展作为鲜明主题，坚持把调整经济结构、转变经济发展方式作为突出主线，坚持把改善生态、节约资源、保护环境作为突出任务，坚持把改革开放和科技进步作为主要动力，坚持把统筹城市与农村、经济建设与社会事业协调发展作为重大举措，坚持把不断提高人民生活水平作为根本目的。实施这一考评体系，可以帮助各地区、各部门、各行业、各有关单位更好地转变发展观念，廓清发展思路，把握发展重点，提升发展水平。实施这一考评体系，还可以帮助各级干部特别是各级领导干部树立正确的政绩观，走出片面追求经济增长的误区，摒弃热衷于搞不切实际、劳民伤财的形象工程、政绩工程的做法，把时间和精力以及人财物力放到促进地区长远发展上来，放到以人为本、为人民群众多办好事实事、为人民谋利益上来。

考核评价体系充分体现了科学发展、和谐发展的新理念。坚持用这一体系指导、推动、考核、评价各市县工作，能够引导和帮助各级政府和部门真正转变发展观念，摆脱传统的发展模式，找到工作的着力点和总抓手。从五年发展的情况看，各地在新的考核评价体系指导下，都在加快发展新的支柱产业和新兴产业，调整优化经济结构上下工夫；在提升科技创新能力，推进节能降耗和治理生态环境，转变经济发展方式上下工夫；在统筹城乡和区域协调发展，提高群众特别是低收入群体生活水平上下工夫；在发展社会事业，更加关注民生，促进社会和谐上下工夫。

地区经济社会发展考核评价指标体系涵盖经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活等五个方面四十四项指标，用来衡量考究我省经济社会在“十一五”期间中每一年发展的进度，并发现在那些方面发展得快、发展得好，那些方面发展得慢、发展得不好，是否完成 “十一五”规划的进度目标。监测评价结果显示：全省“十一五”规划目标实现综合指数达121.44%，超出规划目标21.44个百分点。其中经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活五个方面的实现程度分别为130.07%、127.65%、125.26%、109.28%和105.59%，分别超出规划目标30.07、27.65、25.26、9.28和5.59个百分点。全省“十一五”期间地区生产总值年均增长11.1%，财政收入年均增长19%，全社会固定资产投资年均增长27%，社会消费品零售总额年均增长18%等，经济实力显著增强，质量效益明显提高。城镇居民人均可支配收入年均增长11.9%，农民人均纯收入年均增长10.4%，城乡居民收入较快增长，人民生活水平进一步提高。社会事业全面进步，每年确定的惠民利民工程圆满完成。科技创新能力和竞争力明显增强。节能减排取得较大进步，淘汰落后产能取得重大成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量明显下降，循环经济发展取得重大突破。“十一五”规划所确定的各项目标任务全部超额完成。

考核评价体系引导各地竞相科学发展。“十一五”期间，通过开展地区经济社会发展考核评价，充分发挥考核评价体系的导向和激励作用，各地、各部门以科学发展观为指导，大力转变发展方式，积极调整经济结构，为全面完成“十一五”规划目标提供了有力保证。从历年监测评价结果来看，各地排名有进有退，形成竞相发展的新局面，竞争机制效果明显。在对先进市、县（市、区）的表彰奖励上，也体现了很好的目的性，加强了各地区之间的竞争压力，鼓励后进地区加大工作力度，增强赶超意识，加快经济发展步伐，推动全省经济社会又好又快发展。

从考核评价结果来看，“十一五”时期，全省11个省辖市受表彰的优秀、先进市有晋城、长治、朔州、运城、临汾；受表彰的先进县（市）为河津市、高平市、柳林县、怀仁县、襄垣县、寿阳县、灵石县、泽州县、山阴县、阳城县、沁源县、古县、清徐县、长子县、沁水县；受表彰的先进市辖区为朔州市朔城区、太原市小店区、晋城市城区、阳泉市城区和长治市郊区。这些市县（市、区）是我省经济社会科学发展的排头兵、火车头，为我省的又好又快发展，为圆满完成“十一五”规划目标起到了重要支撑作用。

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革，加快转变经济发展方式的攻坚时期。按照省委、省政府的战略部署，全省上下将以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，以安全生产为重要保障，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，在建设国家新型能源和工业基地的基础上，建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，再造一个新山西。（作者：翟振新，山西省统计局副局长）