经济与社会如同车之两轮、鸟之双翼，不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。首先，经济发展是社会和其他方面协调发展的基础，没有经济的发展，其他问题都难以解决。胡锦涛同志指出：“发展首先要抓好经济发展。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能为抓好发展这个党执政兴国的第一要务，为全面协调发展打下坚实的物质基础。”其次，社会发展是经济发展的目的和归宿。只有社会事业发展了，整个社会才会进步，人们的物质文化生活水平才能得到根本性的提高。在目前经济与社会发展不平衡，公共事业发展长期欠账的情况下，财政除担负保障职能外，尤其要注重社会事业发展，通过“两手抓”和“拾遗补阙”，解决“一条腿短、一条腿长”的问题，促进经济社会全面协调发展。

　　最近召开的党的第十七届五次全会进一步指出：坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。由此可见，加快转变经济发展方式、加快推进经济社会协调发展成为当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。

　　众所周知，由于种种原因，“一条腿长、一条腿短”的问题一直没有得到很好解决，社会发展长期滞后于经济发展，并制约着经济社会健康可持续发展。客观评价江西社会事业发展取得的成绩、深入分析社会事业发展存在的问题和原因，提出加快推进经济社会协调发展的主要思路和政策建议，这是本研究报告的主要内容。

　　一、江西社会事业发展取得的伟大成就

　　党的十六大以来，我省深入贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，积极统筹经济社会协调发展，各项社会事业取得长足进步，呈现出结构改善、功能优化、活力增强、协调有序的可喜状态。

　　（一）科技进步有力支撑了经济社会发展。

　　按照“构建以企业为主体的自主创新体系”的整体要求，以科学发展观为统领，围绕实施“四大战略”、做好“四篇文章”的“十一五”科技工作思路，紧紧围绕江西崛起新跨越战略和鄱阳湖生态经济区建设，大力实施科技创新“六个一”工程，我省科技发展进一步加强。2001-2009年全省的科技经费支出和R&D经费支出一直保持上升态势。2009年R&D经费支出76.19亿元，比上年增长4.92%；科技创新成果不断涌现，2005年以来，全省有20项科技成果获国家科技奖励，其中2009年获得国家科技奖励6项；2009年专利申请5224件，比上年增长39.46%。高新技术产业持续快速发展，对经济增长的贡献率不断提高。2009年全省高新技术产业完成产值1935亿元，比上年增长28.3%，实现增加值613亿元，比上年增长23.1％，占全省GDP比重提高到8.1%，占全省工业增加值比重达到23.5%。

　　（二）教育事业发展迅速，“十一五”期间各类教育全面发展。

　　1、全面普及九年义务教育，全面落实免费义务教育，顺利地通过国家“普九”、扫盲验收。“十一五”顺利实现了“两基”目标。到2009年全省实现“两基”的县（市、区）达到98.99%，“两基”人口覆盖率达到96.67%。青壮年文盲率控制在1%以内，初中阶段教育毛入学率和小学适龄儿童入学率分别达到115.26%和99.01%，初中和小学辍学率分别降至2.8%、0.87%。

　　2、职业教育快速发展，发展速度高于全国平均水平。中等职业教育在校学生到2009年增至63.9万人，整个高中阶段教育在校生数达到141.1万人，毛入学率由39%提高到60.4%，实现了“十五”计划目标，高于全国10个百分点。中等职业学校与普通高中的招生比由2000年的1：9.48上升到2009年的1：0.94，基本走向均衡。高职高专院校数由15所增至2009年的46所，在校学生数由5.80万人增至38.31万人；高职高专与本科招生比由0.86：1上升到1.46.：1。

　　3、高等教育跨越性发展，稳步走上了大众化发展轨道。普通高校由2000年的32所增至2009年的85所，在校学生数由14.43万人增至79.35万人，教职工数由2.56万人增至7.21万人。2009年整个高等教育在校生91.38万人，高等教育毛入学率由9.13%提高到24%，稳步走上了大众化高等教育发展轨道。高校办学层次显著提高，博士学位授予单位由3所增加到4所。博士点由5个增加到34个；硕士点由213个增加到564个。研究生在校学生数由2000年2118人增至2009年的17990人。

　　4、突破了新“三无”（即无国家级重点学科、无国家级重点实验室、无国家级工程中心），2009年末拥有国家级重点学科2个，国家级重点实验室1个，国家级工程技术中心2个。同时南昌大学科技园成为我国第38个国家大学科技园，结束了我省无国家级大学科技园的历史。围绕我省与国际接轨的经济和社会发展需要，大力调整专业设置，五年共新增462个本科专业点和1104个专科专业，结构日趋合理。

　　（三）文化建设进一步加强。

　　1、文化事业繁荣兴旺，公共文化服务体系日趋完善，文化综合实力进一步提升，对外文化交流影响日益扩大。截止2009年，全省拥有文化事业机构2252个，其中：艺术表演团体83个，艺术表演场所50所，公共图书馆108个，藏书达到1473.56亿册，基层文化馆（站）1822个。

　　2、文艺创作百花齐放，硕果累累，形成多层次、多元化的新局面。1978年以来我省艺术创作面貌在改革中焕然一新，优秀作品不断涌现。先后创作演出了《开天辟地》、《金鸡报晓》、《瓷魂》、《小平小道》、《王妈妈爱鸡》、摄影《母亲归来》等一大批优秀文艺作品，多次获得全国甚至国际奖项。进入新世纪以来，文化事业取得长足发展。红歌会唱响大江南北，红色旅游如火如荼，大型情景歌舞《井冈山》、电影《毛主席去安源》等文艺作品震撼人心，客家文化节、瓷博会、傩文化节等文化活动尽显赣文化迷人风采。2006年，一台以演唱红色歌曲比赛为主要内容的大众文化节目“中国红歌会”让人耳目一新。现在，红歌已经唱响全国，“中国红歌会”已经成为江西弘扬先进文化的知名品牌。

　　3、文化产业从无到有，由小变大，一批文化骨干企业崭露头角，逐渐成为了我省新的经济增长点。。2001年我省文化主管部门首次提出明确目标，要大力发展文化产业，经过近十年的不懈努力，我省文化产业得到了蓬勃发展。经过改革创新，据统计，2009年我省文化产业实现主营业务收入741.1亿，实现增加值218.4亿，分别是2004年的5.7倍和5.2倍。文化产业增加值占全省GDP比重达到了2.9%。

　　（四）医疗卫生改革进一步推进，群众看病难等问题得到有效缓解。

　　1、基层医疗保障体系进一步健全。2003年开始，我省在7个县（市）开展新型合作医疗试点，到2009年末，农村新农合参合率达95.19%，参加新农合人数达到了3068.9万人，实际住院补偿比达42.04%。全省所有定点医院全面实行了“直补”，补偿收益人次800多万。在全省491所乡镇中心卫生院和萍乡、新余、鹰潭3个市的公立社区卫生服务机构启动基本药物制度试点；在4家省、市、县级公立医院开展了取消药品加成试点；开展了以政府为主导、以省为单位的网上药品集中招标采购工作，网上采购药品49亿元，让利群众23.71亿元。基本缓解了广大群众看病难、看病贵的问题。

　　2、基层医疗机构经费保障机制进一步完善；2009年乡镇卫生院人员基本工资财政补助由30.68%提高到100%，乡村医生补助每人每年增加1000元。

　　3、卫生服务能力建e="FONT-SIZE: 12pt; mso-bidi-font-size: 14.0pt">2009年末省、市、县疾控机构检验检测能力达标率均在80%以上，县级综合医院、中心卫生院、一般卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构建设达标率普遍提高20%以上；市级突发公共卫生事件应急指挥系统进一步完善，城市医疗卫生服务机构建设完成了一批重点工程和重点学科；建立卫生监督机构111个，全部独立运行并实行了综合执法。

　　4、卫生民生工程建设取得新发展。至2009年底，全省累计为126721例白内障患者、6004例唇腭裂患者成功施行了免费手术治疗；在全国率先启动了乙肝疫苗补种项目，并拟用一年时间完成国家下达的三年任务；实现了全省农村孕产妇在县、乡两级医院平产分娩全部免费，14.73万名农村孕产妇获得补助；为574.6万人次的社区居民提供了价值7003万元的免费公共卫生服务。

　　5、重大疾病预防控制取得新成绩。甲型H1N1流感、手足口病等重大急性传染病得到有效防控；落实免疫规划任务，2009年，一类疫苗免费接种覆盖率达100%，国家免疫规划疫苗接种率均在90%以上，新增疫苗接种率均在85%以上；妇幼保健“降消”项目扩展到所有县（市、区），全省孕产妇住院分娩率达98.38%，比上年提高1.47个百分点。

　　（五）政府采取多项措施增加就业岗位，就业形势基本保持稳定。

　　据统计，2009年我省城镇新增就业人数47.51万人，下岗失业再就业人数23.5万人，城镇登记失业率3.44%，“4050”人员实现再就业6.7万人。全年共发放小额担保贷款36.5亿元，累计总额继续保持全国领先地位，直接扶持个人创业6.4万人次，带动就业人数18.2万人次。

　　今年以来，我省采取政策支撑、市场配置、创业引领、技能提升、等一系列措施来保证就业的基本稳定。今年1-8月份，全省有71.1万人次享受各类就业政策补贴8.9亿元。为289户5.4万职工缓缴失业保险金2236万元，为453户8.57万人减征失业保险金645万元，在就业方面的专项投入近20亿元，为历年最高。省人才中心和省人力资源市场现场招聘提供就业岗位53.5万个次，进场求职30.9万人次；采取网络招聘方式，提供就业岗位10万余个。今年全省事业单位招聘高校毕业生人数将达到2.5万人。同时，会同教育部门首次将中小学教师计划纳入省级统一招聘，共为中小学招聘教师9200人。同时，配合省委组织部等部门组织实施“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”和教师特岗计划。

　　（六）基本养老等保障体系建设不断加强。

　　1、基本养老规模不断扩大。据统计，到2009年末，全省基本养老保险参保人数（含离退休人员）达到581.9万人，较年初增加31.6万人，11个设区市均完成全年计划任务；全省被征地农民参加养老保险25.1万人，11个设区市均完成全年计划任务；全省征缴基本养老保险基金134.4亿元，较2008年同期增加20.8亿元，增幅为18.3%，完成全年计划任务的112%。全省11个设区市均完成全年计划任务。萍乡市、上饶市、鹰潭市任务完成率排在全省前三位。

　　2、城镇医保参保人数继续增加。2009年末，全省城镇职工基本医疗保险参保人数515.1万人，较年初增加11.96万人，11个设区市均完成全年计划任务。全省征缴城镇职工基本医疗保险基金41.45亿元，较2008年增加5.34亿元，增幅为14.8%，完成全年计划任务的128.7%。全省11个设区市均完成全年计划任务。新余市、吉安市、萍乡市任务完成率排在全省前三位。

　　3、2009年，全省工伤保险参保人数340.2万人，较年初增加26.57万人，11个设区市完成全年计划任务。全省征缴工伤保险基金2.88亿元，完成全年计划任务的131.1%。11个设区市均完成全年计划任务。抚州市、萍乡市、新余市任务完成率排在全省前三位。

　　（七）、社会救济和福利事业进一步完善和发展。

　　1、社会救济取得新成绩。据统计，2009年末，全省共有福利类收养性单位1808个，提供床位20.29万张，收养人数19.9万人。社会救济总人数达到610万人次；社会捐赠5700万元，有15.85万人次受益。

　　2、城镇服务设施日臻完善。2009年底，全省城镇社区服务设施有3321个，便民利民服务网点3572个，社区服务志愿人员7120人，均比上年有所增加。

　　3、廉租房和经济适用房惠及众多困难家庭。据统计，2009年全省新建廉租住房5.78万套，比上年增加0.12万套。除南昌县、龙南县等两县其他方式转新建的任务未开工外，其他设区市廉租住房建设项目已全面开工。

　　2009年全省设区市中心城区经济适用住房建设目标任务为100万平方米（其中：新建68.95万平方米、货币补贴31.05万平方米），到2009年底已开工建设70.88万平方米，占新建任务的102.8%，比上年新增12.57万平方米。南昌、新余、九江等三市计划货币补贴购买商品房31.05万平方米。2009年全省新建廉租住房、经济适用住房13.78万套，投资100.2亿元，加上租赁补贴，全省共有80.3万群众受益，走在了全国前列。去年以来，各设区市中心城区还完成城市棚户区改造拆迁面积200多万平方米，完成投资49.3亿元。

　　（八）、城镇化建设步伐进一步加快，群众居住环境得到改善

　　2008年全省城镇化率突破40％，达到41.36%，2009年城镇化率达到42.6%，两年城市化率提高了2.8个百分点，与全国的差距缩小至不足4个百分点。

　　1、城镇建设投入大、项目多。这两年是我省发展面临困难最大、形势最为严峻的两年，特别是受国际金融危机的严重影响和冲击，许多地方城市建设因资金和土地等问题，一度面临较大困难。在异常困难的情况下，各地解放思想，破解发展难题，创新融资方式，城市建设仍以前所未有的规模和速度推进。据不完全统计，2008年至2009年两年全省在建和竣工的城市建设项目5600多个，其中投资5000万元以上的项目1300多个，实际完成投资1954.4亿元，占全社会固定资产投资的16.96%。

　　2、注重在城镇化发展中改善民生。这两年，是我省保障性安居工程投资最多、建设规模最大、成效最为突出的两年在加快城镇化的进程中，人民群众得到实惠，城镇面貌得到改观，干群关系得到改善。

　　3、城市生态环境保护取得突破性进展。2009年，全省设区市城市绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到42.2%，较2006年分别提高7.37和7.64个百分点，人均公园绿地面积达到10.85平方米。全省建成和在建的污水处理厂达到100座，污水日处理能力达到273万立方米，显著改善了城市生态环境、人居环境。

　　（九）、生态立省、绿色发展战略进一步加强。

　　为深入贯彻落实科学发展观，实施生态立省、绿色发展战略，推进鄱阳湖生态经济区建设，实现全省经济又好又快发展，省委省政府非常重视生态环境的保护和改善，既要金山银山，更要绿水青山的发展理念已经深入人心。

　　据统计，2009年末对环境空气质量进行监测的11个设区市城区环境空气质量全部达到二级（达标）。南昌市和九江市城市环境空气质量优良天数分别为347天和363天。城镇地表水集中式饮用水源地水质达标率100%。森林覆盖率60.5%，居全国第二位。2009年末，已建有自然保护区172个，其中国家级自然保护区8个；自然保护区总面积达10310平方公里，占全省土地面积6.2%。已批准国家级生态示范区12个，已批准全国环境优美乡镇10个。

　　江西省人民政府2009年4月印发了《关于设立“五河一湖”及东江源头保护区的通知》和《江西省人民政府关于加强“五河一湖”及东江源头环境保护的若干意见》。围绕着这两个文件落实，我们开展了诸多卓有成??成了赣江、抚河、信江、饶河、修河及东江源头保护区所在县（市）生态环境保护奖励资金的计算和分配工作。为了调动源头区所在地的环境保护的积极性，2008年、2009年省政府分别拿出5000万、8000万（总计1.3亿元）资金用于奖励“五河”及东江源头生态环境保护工作，

　　二、江西经济社会协调发展存在的突出问题及原因分析

　　近年来，我省在发展社会事业方面虽然取得了明显成效，但是总体看，发展仍然滞后，历史欠账太多、财政负担沉重，一些社会事业改革发展政策往往服务于短期目标，处于被动应付状态，缺乏统筹规划和统一协调，造成一系列突出问题，主要表现为：

　　（一）发展不平衡。一是城乡发展不平衡。由于长期以来二元结构的影响，社会事业发展的制度安排在很长时间内处于重城市、轻农村的状态，社会事业优质资源大多集中在城市，农村公共服务资源严重短缺，特别是在医疗卫生、教育、文化、科技等领域，城乡严重失衡。如卫生资源、教育资源、文化资源主要配置在城市。全省70%以上的农业人口，只拥其中的很小一部份。二是区域发展不平衡。尽管社会事业公共服务网络区域间结构大致相同，但各地处在不同发展阶段，资源禀赋条件不同、财政实力和推进力度不同，造成区域之间社会事业资源配置的水平及服务能力存在较大的差距，社会资源大多集中在经济相对发达地区。如南昌、九江、赣州、上饶4个市拥有医院，占全省的55.2%。即使在南昌市也主要配置在中心城区，从八一大道到阳明路2公里范围内，集中了一附院、二附院、儿童医院、江西第一医院、江西中医院、江西口腔医院等多家三级甲等医院。三是内部不平衡。社会事业各领域内部由于国家重视程度不同，扶持政策不同，着手解决问题的时间先后不同，造成同一地区同一时段社会事业领域发展的结构不平衡。从发展整体水平看，我省教育、卫生等服务网络较为完整，基础设施条件相对较好，而文化、就业及社会保障等行业相对滞后。

　　（二）管理体制改革滞后。一是社会事业管理体制改革滞后。尽管教育、科研、医疗卫生、文化等事业领域改革不断推进，但是由于事业单位长期以来按照计划经济体制运行，改革受到思想观念、投入、人员分流等多种因素制约，尚未建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制。如一部分科技、文化等经营性事业单位长期依赖政府，转企改制进展缓慢；教育领域多元办学体制虽有进展，但民办教育发展困难重重；公立医院管理体制和运行机制改革相对滞后，药品购销和医疗服务中的不正之风尚未得到彻底遏制，民营医院在享受土地、税收、医保等优惠政策方面与公立医院存在很大差距。二是社会事业领域改革发展政策之间不协调。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，一些社会事业领域的突出问题逐步显现，特别是一些特殊群体的利益诉求先后表达出来。由于政策出台往往服务于短期目标，缺乏历史延续性和统筹协调，受部门决策格局的影响，造成政出多门，本来应该是统一的保障制度被人为地划定为多种不同身份，多种不同政策，又由于出台先后不同，造成不同群体的攀比和“翻烧饼”，进而又引发新的矛盾。据有关资料反映，在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大。三是部门工作协调性不够。社会事业发展是事关全局的工作，必须齐抓共管。但是由于部门工作不协调，计划手段的宏观调控功能不强，造成对社会事业领域出现的新情况新问题反应不灵敏、协调难、决策难、执行难。如劳动力过剩与技工荒的结构性矛盾同时并存，人口和劳动就业部门的统计和预测数据与教育培训结构的调整衔接不上，使就业结构和教育结构的发展严重滞后于产业结构的调整和变动。

　　（三）投入严重不足。财政对公益性社会事业稳定投入和刚性增长机制尚未形成，财政对社会事业支出的很大一部分被用于相关单位的人头经费开支，对推动社会事业稳定运行和长远发展缺乏保障。

　　如教育投入方面。从教育部、财政部和国家统计局发布的全国31个省生均教育经费情况看，江西长期处于相对较低的位置。从下表中可以看出，江西省各级教育生均预算内教育事业费与全国平均值相比，小学、初中，高中分别为全国平均数的65%、70.9%、72%。与全国最高的发达地区相比，差距更是明显。在中部六省中，我省生均预算内教育事业费处于倒数一、二位。

2008年各级教育生均预算内教育事业费增长情况（单位：元）

　　此外，社会资本引入机制不健全，市场化推动不足。国家对吸引社会资本进入社会事业发展领域的政策相对宏观，省里尚未制订详细可行的措施，没有形成对社会资本进入社会发展领域的有效引导和激励机制，社会投资在某些投资领域还未能享受国民待遇，投资权益缺乏有效保障，社会资本参与社会事业的积极性还不高。

　　（四）社会事业人才力量薄弱。一是基层人才匮乏与流失严重。以医疗卫生事业为例，由于基层医疗卫生机构存在的待遇、编制、保险、职称等问题，导致基层医疗卫生机构普遍存在人才匮乏和人才流失问题。基层卫生院特别是边远地区卫生院根本吸引不了优秀大学毕业生。农村教师队伍的结构性矛盾比较突出，农村教师年龄结构和学历的不合理。50岁左右教师居多，30岁左右的中青年教师缺乏，中专或大专学历的教师多，第一学历为本科的教师缺乏。二是人才配置不合理。江西人才资源70%集中在高校、党政机关和行政事业单位，产业一线人才资源少。从行业分布看，人才资源较多集中在文教卫体及制造业，而作为第一产业和第二产业的创新型人才数量明显不足。从区域分布看，南昌市是人才最密集的区域，全市总人口仅占全省的10%左右，却占有全省专业技术人员的一半以上。三是社会工作从业人员素质偏低，社会服务专业化水平不高。当前，社会工作者基本未接受过系统的社会工作专业知识、专业技能培训，大部分社会工作人员仍沿袭行政工作的方式和习惯。在一些专业性和针对性较强的服务领域，由于不懂专业知识，仅凭老经验和土办法开展工作，社会服务专业水平和质量偏低。

　　产生上述突出问题的因素很多，归纳起来，有历史因素、压力因素、体制因素和观念因素等。一是历史因素，主要表现??都是在历史遗留下来的基础上进行的。产业结构的演进具有自身规律，经济结构一旦形成是具有刚性的，其调整和转变是一个渐进的历史进程。如前所述，建国以后的发展战略造成的经济结构的不平衡，工农之间、城乡之间、体力劳动与脑力劳动的三大差别及其长期积累下来的问题遍布经济社会发展的各个方面，短期内想调整到位是非常困难的。二是压力因素，主要表现为经济基础薄弱同任务压力巨大的矛盾、表现为人口与资源环境高度紧张关系的矛盾。由于总体经济发展水平低，实力不够，对社会事业发展的投入比例偏低。客观上看，短期内社会财富大量投入到教育、科技、文化、卫生、社会保障领域，会降低经济增长速度，从而对人口的就业构成巨大压力。同时，在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展的条件下，我们面临着社会转型、经济转轨、方式转变等多重任务，经济社会发展中面临的“两难问题”增多，既要实现农业现代化、工业现代化，又要跟随全球信息革命步伐，实现新型工业化。既要这样又要那样，既不能如此又不得不如此，调整转变难度很大。三是体制因素，主要表现为社会主义市场经济体制还不健全不完善，市场配置资源的基础性作用未完全发挥，法治化程度较低，各级政府仍然掌握着较大的资源配置权力，企业和产业发展对政府具有很强的依赖性。市场经济体制的不完善与政府公共服务职能主导作用不强的矛盾同时存在，缺失能够正确评价经济社会协调发展的评价指标体系和实际办法。四是观念因素，主要表现为尚未摆脱传统发展观和政绩观的主导，社会政策长期没有提高到应有地位，通常服务于政府短期行为和近期目标。政府责任不到位和包揽过多的现象同时并存，政府公共服务功能弱化缺失、社会保障制度不健全、公共卫生背离公益性等不协调现象。

　　三、推进江西经济社会协调发展的指导思想、目标任务和主要措施

　　（一）指导思想

　　坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，立足当前，着眼长远，整合资源、统筹规划，量力而行，尽力而为，以实现发展成果由人民共享、提高人民生活水平和幸福指数为目标，以改革创新经济社会协调发展的体制机制为主线，以大力推进改善民生为重点的各项建设为抓手，以健全和完善促进经济社会协调发展的各项政策法规制度体系为保障，切实转变发展观念，深化政府职能转型，努力促进经济社会发展目标协同、结构优化、功能完善、效益兼顾，不断提高经济社会发展协调度，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

　　（二）目标和任务

　　“十二五”期间到2020年，本课题组认为，推进经济社会协调发展应达到如下目标和任务：

　　---建立体现科学发展观的政绩考核体??改革和创新，建立健全覆盖全民的公共服务体系，全面提高公共服务能力。

　　---促进科技与经济相结合，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，贯穿到我省现代化建设各个方面，加快鄱阳湖生态经济区建设，激发全民创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，走出具有江西特色的自主创新道路，初步完成创新江西建设阶段性目标。力争到2015年，全省高新技术产业增加值占GDP的比重达到12%，科技进步贡献率达到55%以上。

　　---建立符合时代需要的教育结构。进一步提高义务教育质量，普及高中段教育，实现高等教育由数量扩张向质量提升的跨越。力争到2020年，全省高等教育毛入学率达到35％，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育。构建完备的终身教育体系，健全充满活力的教育体制，实现由教育大省向教育强省的跨越。

　　---促进文化与经济社会融合，解放和发展文化生产力。“十二五”期末，文化事业文化产业进一步发展壮大，文化软实力明显提升；现代文化产业体系和市场体系基本建立，文化产业成为支柱产业，力争产业增加值占全省生产总值的比重达到5%左右，努力把江西建设成文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚的文化强省。

　　---深化医疗卫生体制改革，让全体人民病有所医。到2020年，基本建立覆盖全省城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。

　　---促进充分就业，基本形成合理有序的收入分配格局，城乡、区域发展差距扩大的差距逐步扭转，人民生活质量和幸福指数显著提高。

　　---坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立和完善社会保障体系。到2020年，实现覆盖全省城乡居民的社会保障体系基本建立、人人享有基本生活保障的目标。

　　（三）主要措施

　　1、加快推进创新型江西建设。以推动科教资源向经济发展转化为目标，改革创新体制机制，引导和促进创新要素向企业聚集，加快构建自主创新平台，支持高校、科研院所面向市场激发创新活力，积极发展产业技术联盟等新型产业组织，探索多种产学研深度结合模式，不断健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系。围绕光电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等产业发展，积极组织企业、高校和科研院所承接国家重大科技专项和重大科技基础设施建设，大力实施技术源培育等工程，以此带动一批关系江西科技发展的关键技术实现重点突破，加快培育和发展战略性新兴产业和高新技术产业集群，不断提升传统产业的创新能力。着力发展农业科技和民生科技发展，更好地发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用-size: 14.0pt">

　　2、加快推进教育改革发展。一是坚持教育的公益性和普惠性，努力促进教育公平。大力促进义务教育均衡发展，合理配置公共教育资源，加快学校校舍、设备、教师标准化建设，健全教师、校长流动机制，加快建立城乡教育一体化发展机制，率先在县域内实现均衡发展。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。进一步完善助学制度，不让一个学生因家庭经济困难而失学。二是着力提高质量，促进各类教育科学发展。把握好教育规模与教育质量的关系，巩固义务教育普及成果，积极发展学前教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，进一步提高高等教育大众化水平，加快发展继续教育，努力构建终身教育体系。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，加强质量保障体系建设，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。三是创新教育体制机制。更新人才培养观念，创新人才培养模式，加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾，特别应着力解决各级学校人才培养中衔接不够紧密、培养模式单一、教学方法和教学组织不适应等人才培养体制问题。进一步改革考试招生制度。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。探索多种办学形式，积极化解高校债务，形成以政府办学为主体、全社会参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。

　　3、大力实施“筑巢引凤”人才工程。大力实施“筑巢引凤”人才工程，通过兴建一批大学毕业生公寓，大力鼓励、吸引优秀大学毕业生到鄱阳湖生态经济区建功立业，各政府机关、国有企事业单位、大中型非公有制企业每年拿出一部分见习岗位给大学毕业生见习，对表现优秀的大学毕业生给予破格录用，对参加过鄱阳湖生态经济区见习、工作的优秀大学毕业生在报考省公务员等方面给予适当加分照顾、优先录取。

　　4、加快推进文化繁荣发展。一是把文化建设融入“红色游、古色游、绿色游”之中。加强生态文化建设是当前整个鄱阳湖生态经济区建设不容忽视的重要内容，也是重要的组成部分。要以科学发展观为指引，积极发展鄱阳湖生态经济区建设的生态文化建设，切实提高赣鄱大地民众的生态文化素质；要挖掘和吸纳传统生态文化精髓，重构鄱阳湖生态经济区建设的生态文化；要把鄱阳湖经济区生态文化建设有机地融入到生态旅游的大文化建设的范畴中去。将鄱阳湖生态文化建设融入“红色游”、“古色游”和“绿色游”之中，一并考虑、一并谋划、一并建设，使其成为生态旅游大文化建设的重要组成部分。鄱阳湖生态经济区的建设要高起点、用长远发展的眼光来规划、布局。要打破行政区域的局限，建设一个国家级的生态大旅游区和体育赛事集训区、电影电视制作基地。每年定期举办鄱湖美食节，环鄱阳湖自行车大赛等国际国内的大型活动和体育赛事，提高我省文化竞争力。二是继续深化文化体制改革。紧紧抓住重点领域和关键环节，对照时间表、路线图，着力推进经营性文化单位转企改制，抓好文化事业单位内部制度改革，引入竞争、激励和约束机制，最大限度地焕发单位的生机和活力。三是加快构建完备的公共文化服务体系。继续抓好文艺精品创作生产，创新公共文化服务方式，培育新型文化业态，继续抓好广播电视“村村通”、乡镇文化站、农家书屋等文化惠民工程，推进公共博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆的免费开放，努力满足人民群众基本文化体育需求。四是大力发展文化产业。突出市场导向，强调错位发展，强化主业、加强配套，培育精品名牌，形成集聚效应。积极支持条件成熟的文化企业上市融资，努力培育和打造几个资产规模、销售收入双过百亿元的“文化航母”和“产业旗舰”。

　　5、把就业放在经济社会发展的优先位置。民生的根本是就业。解决就业问题，根本途径还是发展经济。大力发展第三产业，大力发展劳动密集型产业，大力支持中小企业和非公有制经济发展，扩大就业总量，调整就业结构。充分??励劳动者自主创业和自谋职业。积极引导人们转变就业观念，大力鼓励灵活就业。加强和改善就业公共服务，着力抓好高校毕业生就业，全方位促进农村劳动力转移就业，大力推进创业带动就业工作。加强就业援助，通过开发公益性就业岗位和实行岗位补助等措施，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。加强公共就业信息服务，为求职者提供更多的岗位信息，使求职者与岗位更有效的对接。加强公共就业培训服务，增强公共就业培训的针对性，使培训与培训人员的自身条件和社会需求相适应。加强劳动力市场监管，建立公平的劳动力市场，保障劳动者权益。

　　6、加快完善社会保障体系。在办好试点的基础上，全面建立新型农村养老保险制度，并积极推进生育、工伤等保险制度，为建立城乡统筹的社会保障制度创造条件。深化养老保险改革，适当提高养老保障及最低生活保障水平，改善对弱势群体的服务。积极探索社会保障制度的区域衔接、城乡衔接和体制衔接。建立和完善以医疗、教育和住房救助、帮助就业等的新型社会救助体系。建立养老保险基金收支补充机制，加强养老设施建设。

　　7、积极稳妥地推进医疗卫生体制改革。一是巩固完善新型农村合作医疗制度，提高基本医疗保障水平。切实规范新农合管理，逐步扩大参合农民受益面，认真执行新农合补偿方案，确保参合农民最大受益。二是健全城乡基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。优化医疗卫生资源配置，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，完善以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。三是推进基本药物制度建设，稳妥推进公立医院改革试点。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。基本药物全部纳入医保药物报销目录，进一步规范药品生产流通秩序。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，在坚持公益性的基础上健全基层医疗卫生机构补偿机制，推进公立医院改革，提高服务质量和效率。四是进一步增强重大疾病防治和突发公共卫生事件处置能力。认真做好以霍乱、人禽流感、艾滋病等为重点的重大传染病及重要慢性病的防治工作，进一步强化传染病的监测报告工作和网络化管理，有效预防控制重大疾病及其危险因素。五是强化职业病防治和药品食品质量安全监管。

　　课题主持人：孙菊生

　　执笔：周爱平

   审核：刘晓红