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向国家有关部门呈送了关于中部崛起的政策建议
作者: | 发布者:admin | 时间:2005-03-08
    在国务院发改委的关心和指导下,在北京钓鱼台国宾馆召开的“中国中部崛起研讨会”专家学者研讨的基础上,我中心负责起草了《关于促进中部崛起的政策建议》提出了充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势,加强现代农业特别是粮食生产区建设;加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设;加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业;开拓中部地区大市场,发展大流通;深度开发人力资源,提高区域创新能力等七条二十九项建议呈送给中央办公厅、国务院办公厅、国务院发改委、国务院发展中心,并得到他们的高度重视。
 
附:
                                          关于促进中部崛起的政策建议
    温家宝总理在十届全国人大三次会议《政府工作报告》中指出,要积极推动区域协调发展,抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。2005年3月10日由南昌大学主办、中国区域经济学会和北京出版集团协办,在北京钓鱼台国宾馆八方苑召开了“中国中部崛起研讨会”,出席会议的有国家发改委和中部省市发改委领导、两院院士和首都及中部各省关于区域经济研究领域的专家学者(名单附后)。我们根据会议收到的材料和会上的发言提出如下促进中部崛起几点政策建议。
    一、建议成立国务院中部发展办,作为专门援助和促进中部崛起的常设机构,抓紧制定“十一五”期间和到2020年促进中部实现工业化和小康社会的发展战略规划。
    1.建议整合现有的国务院西部地区开发领导小组及办公室、国务院振兴东北领导小组及办公室,统一成立国务院区域协调发展领导小组,下设东部发展办公室、中部发展办公室、西部发展办公室、东北发展办公室。
    2.从全国的战略全局和促进中部崛起的战略层面上明确中部地区“十一五”期间和到2020年分阶段的发展定位、战略和目标,制定阶段性任务和分步骤实施的具体政策。
    二、 国家要对中部地区农业经济的发展给予特别优惠政策。
    1、增加对中部地区粮食主产区的农业综合开发资金投入,增加粮食风险基金,确保全国粮食安全。建议今后国家新增农业、农业综合开发资金主要用于中部地区等粮食主产区,提高粮食安全系数,完善粮食储备制度;增加粮食风险基金,实行粮食销区对口扶持产区的政策,引导销区对产区的投入,建立由销区主要承担粮食风险基金的机制,进一步发挥中部作为全国粮食生产基地的比较优势;支持中部地区农产品生产基地和农业产业化体系的建设,尽快取消粮食主产区的农业税,适当增加对粮食主产区粮食风险基金补助。加强主产区农田基础设施建设,增强粮食生产抗灾能力,增强水利对粮食生产的支持力,提高复种指数和粮食总产量。
    2、从经济政策上加快中部地区农业人口、农村劳动力向城镇的转移,尽快提高城镇化水平,设立农村市场商贸流通建设引导基金,加快中部地区农村市场建设。制定农民工权益保障和人口迁移权益保障政策,继续引导中部地区农村人口向东部发达地区和中部地区的城市集聚。
    3、建立国家对农业、农民的补贴机制。扩大粮食直补与其他补贴的标准和规模,直补可由每亩10元提高到50元,落实好农机购置补贴政策,提高农业机械化和现代化水平;建议中央对农业大省和粮食主产区逐年安排因取消农业税而给予转移支付补助,并不断扩大对中部各省的转移支付规模。
    4、加大对中部地区农业科技发展、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等的投入力度。适当调减农业综合开发财政资金及其他财政资金的地方配套比。
    5.进一步深化农村综合配套改革,完善中央支持农业各项政策。重点围绕农村基层政权建设、农村社会事业发展、农产品流通、劳动力流动、跨省区户口迁移等深层问题,在中部地区率先进行改革试点,探索和形成城乡协调发展的新机制。在认真落实基本政策,稳定家庭承包经营的基础上,积极探索加快土地经营权流转和鼓励使用先进农业生产技术,引导农民建立农业专业合作组织,实行规模化经营的政策,提高农业生产效率。
    6、大力发展外向型农业,提高对外开放水平。支持中部粮食批发市场建设,鼓励粮食和其它大宗农产品期货交易品种开发。加快农业在产业、标准、市场、信息等方面与国际市场和东部地区的对接,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。
    三、国家要创造条件,形成有利于加快中部地区新型工业化进程的政策支持体系。
    支持中部地区加快结构调整,促进中部六省新型工业化进程。振兴东北老工业基地的政策要逐步延伸到中部地区的老工业基地。
    1、加大对中部地区已形成产业集群规模和具有产业集群潜力的工业园区的财政支持力度和金融支持力度,建议设立中部地区工业园区或高科技开发区优势产业集群发展基金,确立优惠重点工业产业的财政支持思路,重点支持对中部各省经济发展主要指标有明显关联带动效应的优势工业产业,重点支持中部各省工业具有明显比较优势的工业产业项目。从项目布局、土地使用、资金、税收、研究与开发等方面加大对现代机械制造、优势能源与原材料、高新技术、农产品深加工和生态农业、轻纺、冶金、旅游等优势产业群的支持力度,依托现有的工业基地,促进中部地区形成若干具有国际竞争力的产业集群。
    2、建议中央尽快研究并布局和启动一批加快中部崛起的重大工业项目与标志性工程建设。中部各省应努力争取中央在中部地区布署一批重大投资项目,如核电及重大能源建设项目、矿产品深加工、化工、汽车及汽车配套、装备制造、农产品深加工、物流产业等项目。
    3、坚定不移地支持中部优势工业企业实行名牌战略,努力打造中部地区优势工业的国内名牌和国际名牌。国家应对中部名牌企业的技术改造、产品线的拓展,在财政上应予支持,在资金融通等方面予以支持;对名牌企业进行产权的兼并、重组、扩散给予鼓励,对名牌产品与名牌工业企业要予以保护与支持。
    4、进一步开拓上市融资的机会和空间,加快中部地区优势工业产业及重点工业企业的跨越式发展。进一步扶持中部地区一批资源性企业及农产品深加工企业改制上市,扩大中部地区在“一板”市场上数量;在保证上市质量的前提下,对中部地区民营高科技中小企业到创业板上市要给予更多的扶持和关照。
    5、将中部地区一批因历史原因形成的老工业基地中等城市纳入全国老工业基地的盘子,中部地区配合中央支持老工业基地城市改造。对在计划经济体制主导时期中部各省发展的一批有国家工业项目的中等城市,一方面要争取中央比照振兴东北改造老工业基地城市的做法予以支持,另一方面是中部各省对这些老工业基地城市的发展要予以一定政策倾斜,防止这些城市在经济发展、城市建设、居民生活出现“边缘化”。
    6、建议国家从财政支持角度加强对中部地区国有企业改制和技术改造给予财力支持,帮助中部地区民营中小工业企业完善信用担保体系,进一步加大中小企业信贷支持力度,充分发挥民营工业特别是民营中小工业企业的作用,特别是对于与大工业企业进行配套、协作并具有产业集群功能的民营中小工业企业,一定要认真解决其融资难的问题。建议国家每年安排一定额度的资金,用于帮助建立中小企业信用担保机构的启动资金和风险补偿。
    7、积极扶植和引导中部地区尽快构建适应工业化发展的流通体系,借助区位优势建立覆盖全国的流通大市场。
    四、调整对中部地区的财政体制,加大国家对中部地区的基础设施、重大项目环境治理等财政资金投入力度,实行差别化税收政策。
    1、加大对中部地区一般性转移支付的力度,取消中部地区的体制上解。对低于标准人均财力的地区,通过一般性转移支付予以补偿,保证各地区享有均衡的公共服务能力。转移支付除按原渠道安排外,建议对中部地区上划的“两税”增量由中央财政予以全额返还。目前中部地区是财政相对困难的地区,但仍然有部分省份担负财政体制上解和向中央作贡献上解任务,建议予以取消。
    2、国家应加大对中部地区财政投入力度,改变中部投入比重过低的状况。
    (1)加大对中部地区基础设施建设力度,重点支持交通、大江大河及农业基础设施建设,完善中部与东、西部地区交通通道和网络,进一步改善中部发展的基础条件。
    (2)优先安排中部地区一批重点工业建设项目,如核电与能源建设项目、农业品深加工、汽车及机械装备制造、医药化工、建材等。
    (3)增加对中部地区洞庭湖、鄱阳湖、巢湖水域及长江、黄河、淮河中部地区水系的治理及重点水利工程建设的投入,增加解决中部地区一批病险水库的资金投入。
    (4)增加对中部地区的铁路、机场、高速公路、航道港口、县乡公路的建设投入,特别是加大山区与湖区农村的路网与电网建设投入,进一步改善中部农村的消费环境,防止城乡差距进一步扩大。
    (5)加大对中部地区的社会保障投入与扶贫投入。中部地区国有经济比重高,应从实际出发扩大对国企职工的社会保障投入,扩大对贫困地区及贫困人口的扶贫投入。
    (6)加大对环境污染的治理力度,尽快摸索和建立生态环境保护补偿机制。重点支持污染严重的河流、湖泊以及煤炭、有色金属资源开发区环境的综合治理,特别是塌陷区和泥沙堆积区的治理。
     3、调整国家对中部地区的税收政策
    (1)调整区域产业税收优惠政策。对中部地区投资周期长、风险大的农业、能源及其他瓶颈产业应在流转税或其他税种上实行优惠;对中部地区吸纳下岗工人多的行业企业实行优惠税收政策,鼓励企业多吸纳下岗工人;对中部地区的大学毕业生、复员军人及下岗工人创业的企业实行一定期限的税收优惠政策。
    (2)对中部地区的企业实行定期减免所得税和低税率的所得税政策,并在减免期限到期后,实行按标准生产率70%征收企业所得税的政策。
    (3)在中部地区推行增值税转型改革,帮助中部地区的企业降低流转税负担,对影响地方财政收入的部分通过中央转移支付补助。适当调整中央与中部地区的增值税分配的比例,中部各省都是“财政穷省”,中央可根据中部各省经济发展的不同程度,有差别地实施不同的分成比例,或“五五分成”,或“六四分成”,或“七三分成”以促进中部工业化的发展。
    (4)建议调整现行增值税先征后返政策,完善具有区域调节功能的税收政策。将目前在东北老工业基地试行的增值税转型政策,尽快把可行的政策在中部地区推行,帮助中部地区的企业降低流转税负担;取消对民族贸易、文化出版企业的增值税先征后返政策转向对中部优势支柱产业、高新技术产业的政策扶持;对符合国家产业政策,有发展前景的企业,在实施中部崛起战略的初期阶段,实行延期纳税或帖息返还的扶持政策。
    (5)将中部地区铁道、银行、保险公司集中缴纳的营业税和城市维护建设税完全划归中部地区各省,成为名符其实的地方税;将证券交易印花税对中部地区实行按营业部证券交易额分成。 
    五、国家要拓宽投融资政策空间,实施向中部地区适度优惠的金融政策。
    1、政策性银行应对中部地区的基础建设项目、农业开发、农产品商品基地及生态保护项目等给予贷款支持,积极争取世界银行贷款和外国政府援助项目在中部地区落户,扩大世行贷款、外国政府对中部地区的投入规模,并对中部贫困地区的世行贷款项目的还贷由中央财政预算拨专款偿还。
    2、设立中部发展基金,资金来源包括中央财政专项拨款,合并现行“支持不发达地区发展基金”、“少数民族贫困地区温饱基金”、“老区发展基金”和财政扶贫资金,以及社会和民间资本。
    3、对中部地区发展地方性金融机构,如城市商业农村信用合作社要给予更多的支持与援助。
    六、采取多极网络空间组织模式,支持中部都市圈建设,加快中部地区城市化进程。 
    1、国家要指导和支持中部六省以中心城市和交通要道为依托,加快发展城市群和经济带等经济密集区。加大对中部地区高速公路建设、农村公路建设的资金补助标准,进一步加强对国家公路枢纽建设的领导,加大对枢纽站场的投资力度,帮助建立中部地区经济圈电子化办公通信系统和公用型信息平台。
    2、从城市规划、基础设施建设、土地政策、开发区政策、行政区划优化等方面采取措施,支持中部地区重点建设一批城市群,使之成长为国家级区域经济增长极;同时建设一批省域的都市圈和与东部发达地区之间的快速交通与通信网络,培育区域热点,激发中部地区经济活力。目前在中部省会城市以及沿长江、京广线、京九线、陇海线等干线通道一带的设区市已具备了较好的发展条件,中部城市群的发展必须得到国家的重点扶持。
    3、建议中央考虑在中部地区省份条件成熟的城市逐步设立副省级别的超大型城市,形成中部城市化增长极, 以点连线,串线带面,加速中部地区城市化的发展。
    七、大力支持中部地区,特别是革命老区和贫困地区社会事业的发展,加大对中部地区农村的教育及科研开发投入,推动教育领域的区域合作,大力开发人力资源,促进中部地区巨大的人口存量转化为雄厚的人力资本。
    1、支持中部六省基础教育、职业技术教育、大学与研究生教育的发展。建立中央、省、县三级财政对九年制义务教育投入的合理分担机制,加大中央和省投入比重。
    2、大力保持农村九年制义务教育的巩固率和提高适龄儿童入学率,免收革命老区和贫困地区的农民子女接受九年制义务教育的费用。鼓励东部发达地区的中小学接纳中部地区农民工的子女就读,并就地参加高考。
    3、国家适当增加中部地区的高考本科招生尤其是博士和硕士研究生名额和扩大东部发达地区高校在中部地区的招生比例。
    4、采取任务分配和国家财政补贴、中部地区受益单位出资相结合的政策,鼓励东部发达地区的教育机构为中部后进地区培训师资和开展合作办学。国家给予财政补贴,支持中部地区内部教育机构开展跨区域的合作办学。
    5、在科研方面享有西部大开发和振兴东北老工业等同政策优惠。加强科技信息网络建设、加快推进高新技术产业发展;搭建中部与东部西部科技合作与交流的平台;组织实施科技人才培训和科普工程。



              南昌大学中国中部经济发展研究中心
                       2005年3月8日
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